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吉林市人民政府| 2020-03-25 08:59| 信息來源:吉林市人民政府
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關于對《吉林市行政規范性文件制定和監督管理規定(征求意見稿)》 公開征求意見的公告

  為加強行政規范性文件管理,推進法治政府建設,市司法局起草了《吉林市行政規范性文件制定和監督管理規定(征求意見稿)》。現公開征求意見,請于2020年4月30日前通過以下途徑提出反饋意見: 

  通信地址:吉林市船營區光華路98號吉林市司法局備案審查處 

  郵編:132011 

  傳真:0432-69982199 

  電子郵箱:jlssfjbascc@163.com 

  附件:吉林市行政規范性文件制定和監督管理規定(征求意見稿)

   

  吉林市司法局 

  2020年3月24日 

  附件: 

  吉林市行政規范性文件 

  制定和監督管理規定(征求意見稿) 

  第一章 總則

  第一條[目的和依據] 為提高行政規范性文件制定質量,加強行政規范性文件監督管理,維護法制統一,推進法治政府建設,根據有關法律、法規和規章,結合本市實際,制定本規定。

  第二條[定義] 本規定所稱行政規范性文件(以下簡稱規范性文件),是指除政府規章外,由本市行政機關制定,涉及公民、法人和其他組織權利、義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的公文。

  本規定所稱行政機關包括:

  (一)市、縣(市)區、鄉(鎮)人民政府(以下統稱各級政府);

  (二)各級政府工作部門、派出機關(機構)、法律、法規授權的組織和依法行使行政權力的其他機關(以下統稱政府部門)。

  行政機關設立的臨時機構、議事協調機構和內設機構不得制發規范性文件。

  第三條[適用范圍] 本市行政區域內規范性文件的制定和監督管理,適用本規定。

  行政機關內部管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件以及規劃和專業技術標準,不屬于本規定管理范圍。

  第四條[黨的領導和工作原則] 規范性文件的制定和監督管理應當堅持黨的領導,貫徹黨的路線方針政策和決策部署,遵循法制統一、精減高效、公眾參與、權責一致、有件必備、有備必審和有錯必糾的原則。

  第五條[能力建設] 各級政府和政府部門應當加強規范性文件制定和監督管理人員的正規化、專業化、職業化建設,明確規范性文件備案審查部門或者機構(以下簡稱備案審查機構)和規范性文件合法性審核部門或者機構(以下簡稱審核機構),配齊配強工作力量,確保與工作任務相適應。

  市、縣(市)區政府應當每年組織一次規范性文件業務培訓,且培訓時間不少于2天。

  第六條[數字化管理] 市、縣(市)區政府應當逐步建立規范性文件電子網絡管理系統,實現規范性文件和公文管理系統的有效聯通,以大數據等技術手段推進規范性文件管理程序的標準化。

  第二章 起草

  第七條[計劃管理] 制定規范性文件原則上實行計劃管理。規范性文件制定機關每年年初根據行政管理的需要編制并下達規范性文件年度制定計劃。

  第八條[組織起草] 規范性文件由制定機關起草,或者由制定機關組織實施機關(機構)起草。制定機關根據需要,也可以委托有關專家或者專業機構起草。

  第九條[文種] 規范性文件的公文種類包括命令(令)、決定、公告、通告、通知和意見。

  行政機關不得使用前款規定以外的文種制發規范性文件。

  第十條[禁止規定] 規范性文件不得規定下列內容:

  (一)違法增設行政機關的權力或者減少其法定責任和義務;

  (二)違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務;

  (三)設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,增加辦理行政許可事項的條件或者證明事項;

  (四)排除或者限制公平競爭,違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動,違法設置市場準入和退出條件;

  (五)制約和限制創新;

  (六)應當由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項;

  (七)依法不得規定的其他事項。

  第十一條[調研評估論證] 起草單位應當對制定規范性文件的必要性和可行性進行調查研究;對規范性文件合法性、合理性及其預期效果和可能產生的影響,以及規范性文件涉及的社會管理現狀、所要解決的問題、擬采取的措施等進行評估論證。

  規范性文件涉及專業性、技術性問題的,起草單位應當組織相關領域專家進行專業技術論證。

  規范性文件涉及重大公共利益或者公眾權益,容易引發社會穩定問題的,起草單位應當進行社會穩定風險評估。

  第十二條[公開征求意見] 規范性文件草案應當公開征求意見,但依法應當保密的除外。

  規范性文件涉及重大公共利益,或者直接涉及多數公民、法人和其他組織切身利益的,起草單位應當通過政府網站、部門網站或者其他便于公眾知曉的方式公布規范性文件草案,廣泛征求意見,且征求意見期限不少于15個工作日。

  規范性文件涉及企業切身利益或者對企業權利義務有重大影響的,應當充分聽取有代表性的企業和行業協會商會以及律師協會的意見。

  第十三條[部門溝通機制] 起草單位應當書面征求有關部門意見。

  有關部門對規范性文件草案內容存在重大分歧的,起草單位應當進行充分協商;經過協商不能取得一致意見的,報請共同上級機關決定。

  第十四條[簡易制定程序] 有下列情形之一的,經制定機關負責人批準,起草單位可以簡化本規定第十二條、第十三條規定的程序:

  (一)為預防、應對和處置自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件,需要立即采取措施的;

  (二)需要立即執行上級行政機關的緊急命令和決定的;

  (三)需要立即施行的臨時性措施;

  (四)經依法授權,需要例行調整和發布標準的;

  (五)需要簡化制定程序的其他情形。

  第三章 合法性審核

  第十五條[全面審核制度] 實行規范性文件合法性審核制度。

  擬制發的規范性文件未經合法性審核或者經審核不合法的,不得提交集體審議。

  制定機關不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。

  第十六條[審核的材料] 擬由市、縣(市)區政府制發的規范性文件,或者經政府批準擬由政府部門制發的規范性文件,起草單位應當報送本級政府辦公部門審查同意后,將下列材料報送審核機構進行合法性審核:

  (一)合法性審核送審函;

  (二)規范性文件送審稿;

  (三)起草說明(包括制定的必要性、擬確立的主要措施、征求意見情況、重大分歧意見的協調處理情況等);

  (四)制定依據和對照表;

  (五)相關部門反饋意見和意見處理情況表;

  (六)起草單位審核機構的審核意見;

  (七)公眾參與相關材料;

  (八)專家論證相關材料;

  (九)風險評估相關材料;

  (十)起草單位集體討論會議紀要;

  (十一)審核機構需要的其他材料。

  送審材料不符合前款規定的,審核機構應當將其退回起草單位,或者要求起草單位在5個工作日內補正材料或者說明情況。

  其他行政機關制定規范性文件,合法性審核材料參照本條第一款規定。

  第十七條[審核內容] 審核機構應當就下列事項進行審核:

  (一)制定主體是否合法;

  (二)是否超越制定機關法定職權;

  (三)內容是否符合憲法、法律、法規、規章和上級政策規定;

  (四)是否違反本規定第十條的禁止性規定;

  (五)是否與相關的規范性文件存在沖突;

  (六)是否違反規范性文件制定程序;

  (七)其他需要審核的內容。

  第十八條[審核期限] 合法性審核時間一般不少于5個工作日,最長不超過15個工作日。補正材料、說明情況所需時間,不計入合法性審核時間。

  第十九條[審核措施] 審核機構可以針對審核中的有關問題向起草單位詢問,或者要求起草單位提供有關材料。

  擬制發的規范性文件技術性、專業性較強,或者涉及疑難法律問題的,審核機構可以通過召開論證會、書面征求意見等方式,向相關領域的專家、專業機構進行咨詢。

  擬制發的規范性文件涉及重大問題,或者影響面廣、情況復雜、社會關注度高的,審核機構應當聽取律師的法律意見,或者同時以座談會、聽證會等形式公開聽取管理相對人代表和社會公眾意見。

  第二十條[退回審核] 規范性文件送審材料有下列情形之一的,審核機構可以將其退回起草單位:

  (一)制定的基本條件尚不成熟的;

  (二)起草工作存在嚴重問題的;

  (三)未按照規定補正材料或者說明情況的;

  (四)有關單位有重大分歧意見,且理由充分的。

  第二十一條[審核效力] 審核機構應當根據不同情形,對規范性文件送審稿提出合法、不合法、應當予以修改的書面審核意見。

  起草單位應當按照審核意見對規范性文件送審稿進行修改;起草單位未采納審核意見的,應當在提請制定機關審議時說明理由和依據。

  第四章 決定與公布

  第二十二條[集體審議] 各級政府制定規范性文件,應當將草案提交本級政府常務會議或者全體會議審議決定。政府部門制定規范性文件,應當將草案提交本部門辦公會議審議決定。

  第二十三條[簽發] 規范性文件應當由制定機關主要負責人或者其授權的其他負責人簽發。

  第二十四條[公布] 規范性文件經審議通過或者批準后,制定機關應當及時通過政府公報、政府網站、政務新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等公開向社會發布,不得以內部文件形式印發執行,未經公布的規范性文件不得作為行政管理依據。

  規范性文件通過多個媒體公布的,公布時間以首次向社會公布的時間為準。

  制定機關應當在本機關網站開設規范性文件專欄,公布規范性文件信息。

  第二十五條[施行時間] 規范性文件應當有明確的施行日期。

  規范性文件應當自公布之日起30日后施行。符合本規定第十四條第(一)(二)(三)項規定的,規范性文件可以自公布之日起施行。

  第二十六條[有效期制度] 規范性文件應當規定有效期;未規定有效期的,有效期不得超過5年,“暫行”“試行”的規范性文件,有效期不得超過2年。

  規范性文件有效期自施行之日起算;未標明施行日期的,自公布之日起算。

  規范性文件超過有效期需要繼續施行的,應當按照本規定第四十一條規定評估后,由制定機關重新公布。

  第二十七條[解釋及其效力] 規范性文件由制定機關負責解釋。

  規范性文件解釋與該規范性文件具有同等效力。

  第五章 備案審查

  第二十八條[備案時限和程序] 規范性文件應當自公布之日起5個工作日內,按照下列規定報送備案:

  (一)各級政府及其辦公部門制發的規范性文件,由起草單位報送本級政府備案審查機構,再由本級政府備案審查機構向上一級政府和本級人民代表大會常務委員會備案;

  (二)政府部門制發的規范性文件,由該部門報送本級政府備案,逕送本級政府備案審查機構。

  兩個或者兩個以上行政機關共同制定的規范性文件,由主辦機關按照前款規定報送備案。

  第二十九條[備案材料] 向市政府報送規范性文件備案的,應當按照下列規定提交備案材料:

  (一)市政府及其辦公部門制發的規范性文件,備案材料包括規范性文件文本、起草說明各20份及其電子材料(PDF和Word文本);

  (二)縣(市)區政府及其辦公部門制發的規范性文件,備案材料包括規范性文件文本、備案報告、起草說明各3份,公開聽取意見材料、依據對照表和相關法律法規文本、本級政府審核機構的審核意見、公布材料和其他相關資料及其電子文本(PDF和Word文本);

  (三)市政府部門制發的規范性文件,備案材料包括規范性文件文本、備案報告、起草說明各15份,公開聽取意見材料、依據對照表和相關法律法規文本、本部門審核機構的審核意見、公布材料和其他相關資料及其電子文本(PDF和Word文本)。

  向其他行政機關報送規范性文件備案的,參照前款規定執行。

  第三十條[受理登記] 備案審查機構認為備案材料符合規定的,應當受理登記。備案材料不符合規定的,備案審查機構可以通知備案報送機關在5個工作日內補正;逾期未按照規定補正的,不予受理登記。

  第三十一條[審查條件] 規范性文件已受理登記的,備案審查機構應當進行依法審查。

  第三十二條[審查方式] 備案審查機構審查規范性文件,可以交由專業律師或者法律機構提出法律意見,或者向有關機關、專業組織函詢;也可以召開座談會、論證會和聽證會,或者通過向有關人員詢問、實地走訪等形式,調查了解相關情況。

  第三十三條[審查處理] 備案審查機構審查規范性文件,應當按照下列規定分別處理:

  (一)未發現規范性文件內容違法和制定程序不當的,準予備案;

  (二)規范性文件內容表述有瑕疵的,準予備案并附更正建議;

  (三)規范性文件制定程序不符合規定的,補正后準予備案;

  (四)規范性文件內容違法的,不予備案,并向制定機關提出限期修改、廢止,或者自行撤銷、停止執行的意見。

  各級政府備案審查機構的審查處理文書,應當統一使用本級政府規范性文件備案審查專用章。政府部門備案審查機構的審查處理文書,應當統一使用本部門規范性文件備案審查專用章。

  第三十四條[審查時間] 備案審查機構應當自受理登記之日起30個工作日內提出審查意見;情況復雜的,經負責人批準,審查時限可以延長30個工作日。

  公開聽取意見、補充說明、調查和函詢所需時間不計入審查時間。

  第三十五條[中止審查] 規范性文件有下列情形之一的,備案審查機構應當中止審查:

  (一)制定依據正在調整變化,可能近期發布的;

  (二)與其他規定存在矛盾正在協調的;

  (三)制定機關因正當理由提出中止審查要求,備案審查機構同意的;

  (四)備案審查機構認為需要中止審查的其他情形。

  中止審查的最長期限不得超過6個月。中止審查的事由消除后,應當恢復審查。

  第三十六條[終止審查] 規范性文件有下列情形之一的,備案審查機構應當終止審查:

  (一)制定機關宣布修改、廢止和自行撤銷的;

  (二)其他有權機關對該規范性文件作出審查結論的;

  (三)超過中止審查的最長期限的;

  (四)需要終止審查的其他情形。

  第三十七條[協助審查] 備案審查機構認為需要有關部門協助或者提出意見的,有關部門應當給予協助,或者按照有關規定予以函復。

  第三十八條[審查意見的執行] 規范性文件制定機關應當執行備案審查意見。備案審查意見要求限期執行的,制定機關應當在規定期限內向備案審查機構書面報告執行情況;逾期不報告執行情況的,備案審查機構可以向有權機關提出處理建議。

  第三十九條[檔案管理] 規范性文件應當在備案審查后歸檔管理。

  規范性文件檔案管理標準,由市政府備案審查機構商同檔案管理部門另行規定。

  第六章 評估與清理

  第四十條[實施后評估] 規范性文件施行后,實施機關可以對規范性文件實施的情況進行評估。行政措施無法達到預期效果的,應當向制定機關報告,由制定機關及時處理。

  第四十一條[有效期滿前評估] 規范性文件有效期滿前6個月,實施機關應當對是否繼續施行該規范性文件進行評估;經評估認為需要繼續施行的,應當在有效期屆滿前3個月向制定機關提出,由制定機關決定是否繼續施行。

  第四十二條[專門評估] 各級政府根據工作需要,可以組織實施機關或者專業機構,對社會重點、熱點領域內的規范性文件進行專門評估。

  第四十三條[評估內容] 規范性文件評估內容包括:

  (一)是否符合依法行政基本原則;

  (二)具體行政管理措施是否合法適當;

  (三)是否有利于保障公民、法人和其他組織的合法權益;

  (四)是否有利于經濟發展與社會進步;

  (五)是否符合成本效益要求;

  (六)其他需要評估的事項。

  第四十四條[清理工作的組織實施] 規范性文件清理工作由制定機關統一部署,并組織實施。

  第四十五條[清理方式] 規范性文件由制定機關每隔2年清理一次;也可以根據需要進行即時清理。規范性文件清理結果應當向社會公布。

  政府部門可以根據工作需要,協調其他部門對涉及本部門管轄業務的規范性文件進行專項清理。

  第四十六條[清理要求] 制定機關做出規范性文件清理決定后,應當公布修改規范性文件的具體內容,繼續有效、失效和廢止的規范性文件目錄,并按照本規定第二十八條規定,將清理結果報送備案審查機構。

  未納入繼續有效規范性文件目錄的,不得作為行政管理的依據。

  規范性文件清理結果由各級政府備案審查機構集中統一向社會公布。

  第七章 監督

  第四十七條[主體清單制度] 實行規范性文件制定主體清單制度。

  各級政府備案審查機構負責審核、編制本級政府的規范性文件制定主體清單,并向社會公布。

  政府部門應當向本級政府備案審查機構申報制定規范性文件的職權來源及相關材料,并做好相關配合工作。

  規范性文件制定主體清單實行動態管理。未納入規范性文件制定主體清單的,不得制發規范性文件。

  第四十八條[季報告制度] 實行規范性文件制定和備案情況季報告制度。

  每季度的前5個工作日內,各級政府應當向上一級政府備案審查機構報告本級政府上一季度的規范性文件制定和備案情況,政府部門應當向本級政府備案審查機構報告本部門上一季度的規范性文件制定和備案情況,并附上一季度的行政發文目錄。

  備案審查機構應當對季報告材料進行核查,發現漏備規范性文件的,應當督促制定機關及時補備。

  第四十九條[專項督查和通報制度] 建立規范性文件專項督查和通報制度。

  市、縣(市)區政府辦公部門和備案審查機構應當根據工作需要,每年定期或者適時開展規范性文件專項督查。

  市、縣(市)區政府備案審查機構可以對規范性文件備案情況進行專項通報。

  第五十條[審查建議的處理] 公民、法人和其他組織認為規范性文件與憲法、法律、法規和上級規定相抵觸的,可以向制定機關提出書面審查建議;也可以向有管轄權的備案審查機構提出書面審查建議。

  制定機關應當自收到書面審查建議之日起60日內研究處理,并予以書面答復。規范性文件確有問題的,制定機關應當自行改正或者撤銷。

  備案審查機構收到書面審查建議,應當予以核實,并按照有關規定作出處理。

  第八章 考核獎懲

  第五十一條[考核] 市、縣(市)區政府應當每年對規范性文件制定和監督管理情況進行一次全面考核,考核結果予以通報。

  第五十二條[考核結果的運用] 規范性文件考核取得優秀的,按照《中華人民共和國公務員法》的有關規定給予獎勵;考核不合格的,取消其評先創優資格。

  第五十三條[責任追究] 行政機關有下列情形之一的,由備案審查機構通知其改正,或者給予通報批評;情節嚴重的,由有權機關對直接責任人員依法給予處分:

  (一)制定主體清單之外的行政機關制發規范性文件的;

  (二)制定的規范性文件內容違法的;

  (三)違反程序制發規范性文件的;

  (四)不配合規范性文件審核機構、備案審查機構工作,或者無正當理由不執行、拖延執行規范性文件審核意見、備案審查意見和決定的;

  (五)不按照規定報送規范性文件備案的;

  (六)不按照規定進行規范性文件評估、清理的;

  (七)不按照規定處理審查建議的;

  (八)不執行季報告制度的;

  (九)規范性文件考核不合格的;

  (十)違反規范性文件制定和監督管理的其他行為。第九章 附則

  第五十四條[修改、廢止和解釋] 行政機關修改、廢止和解釋規范性文件,參照本規定的有關規定執行。

  第五十五條[施行時間] 本規定自2020年 月 日起施行。2011年8月23日吉林市人民政府令第221號公布、2016年7月13日吉林市人民政府令第235號第一次修改的《吉林市規范性文件監督管理辦法》同時廢止。

  

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